La recaudación tributaria en la zona fronteriza de la República Dominicana cayó en 2024, a pesar del aumento de proyectos de inversión pública y privada en el territorio. Según datos de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), la región recaudó RD$ 3,529.94 millones, equivalente al 0.42 % del total nacional, lo que representa una reducción interanual de 6.87 %. El comportamiento refleja las limitaciones estructurales del sistema fiscal local, marcadas por la informalidad, las exenciones tributarias y la concentración de la actividad económica en pocos sectores.

Un contexto de inversión con bajo impacto fiscal

Durante los últimos años, la zona fronteriza ha sido escenario de iniciativas orientadas a dinamizar la economía local, incluyendo infraestructura, productividad agrícola, turismo emergente y promoción empresarial. En teoría, este entorno debería ampliar la base de contribuyentes y fortalecer la recaudación. Sin embargo, los datos fiscales muestran que ese potencial no se ha traducido en mayores ingresos tributarios.

A nivel nacional, la recaudación alcanzó más de RD$ 846.45 mil millones en 2024, con un crecimiento de 10.46 % respecto a 2023. En contraste, la zona fronteriza no solo mantuvo una participación marginal, sino que registró una contracción. La información utilizada en este análisis se basa en el domicilio fiscal declarado por los contribuyentes ante la DGII, un elemento que puede limitar la precisión territorial, ya que no siempre coincide con el lugar donde se realizan las transacciones económicas.

Dependencia sectorial y concentración territorial

Uno de los factores que explica el comportamiento de la recaudación es la alta concentración económica. Dos provincias (Montecristi y Santiago Rodríguez) aportan ocho de cada diez pesos recaudados en la zona fronteriza, principalmente vinculados a la producción agrícola, especialmente banano y arroz. Dajabón ocupa el tercer lugar, con el 11.23 % del total recaudado.

Durante 2024, Montecristi y Santiago Rodríguez registraron disminuciones conjuntas superiores a RD$ 343.50 millones. Estas caídas incidieron de forma directa en el desempeño fiscal regional, dado el peso relativo que tienen ambas provincias dentro del territorio fronterizo.

En contraste, las provincias del centro y sur (Elías Piña, Independencia, Baoruco y Pedernales) mostraron incrementos interanuales en la recaudación, con excepción de Independencia. No obstante, estas provincias se mantienen entre las de menor recaudación del país, lo que limita el impacto agregado de esos aumentos.

Exenciones fiscales y gasto tributario

Otro elemento central es el gasto tributario asociado a los regímenes especiales. En particular, la Ley 12-21 de Desarrollo Fronterizo contempla amplias exenciones fiscales como mecanismo de incentivo económico. Para 2024, el monto estimado no recaudado por este concepto fue de RD$ 2,248.70 millones, equivalente al 63.70 % del total efectivamente recaudado en la zona fronteriza ese año.

Este nivel de gasto tributario implica que una parte significativa de la actividad económica formal no se traduce en ingresos fiscales. De acuerdo con la DGII, solo el 1.14 % de los contribuyentes de la zona fronteriza está registrado en un régimen distinto al ordinario, aunque dentro de ese grupo predomina el régimen de Desarrollo Fronterizo, con el 81.48 %.

Menos contribuyentes activos

El número de contribuyentes activos también mostró una reducción significativa. Al cierre de 2024, la zona fronteriza registró 7,143 contribuyentes, un 17 % menos que en 2023. Las mayores disminuciones se observaron en Independencia (21.55 %), Pedernales (22.15 %) y Baoruco (20.76 %).

Esta reducción está influida, en parte, por la aplicación de la Norma 04-23 de la DGII, que acortó los plazos para la suspensión del Registro Nacional de Contribuyentes (RNC) en casos de inactividad. Aun así, la contracción del padrón formal limita la capacidad recaudatoria y dificulta la ampliación de la base tributaria.

En cuanto a los grandes contribuyentes, de los 616 registrados a nivel nacional, solo cuatro operan en la zona fronteriza: tres en Montecristi, vinculados a la industria manufacturera, y uno en Santiago Rodríguez, dedicado a la elaboración de bebidas.

Empleo formal y salarios

El mercado laboral formal en la zona fronteriza también mostró señales mixtas. En 2024, la cantidad de asalariados formales disminuyó en más de 4,000 personas respecto a 2023. Solo tres provincias registraron aumentos: Independencia (66.67 %), Pedernales (1.42 %) y Dajabón (0.62 %). Independencia destacó como la provincia con mayor crecimiento porcentual del país, aunque sobre una base reducida.

A pesar de la caída en el número de asalariados, el total de salarios pagados en la zona fronteriza aumentó un 1.5 %, alcanzando RD$ 6,248.32 millones. Montecristi y Dajabón concentraron la mayor parte del incremento, compensando la reducción observada en Santiago Rodríguez. No obstante, el salario promedio en la región sigue siendo aproximadamente la mitad del promedio nacional.

Implicaciones fiscales y planificación territorial

La combinación de alta informalidad, concentración productiva, reducción de contribuyentes activos y amplias exenciones fiscales plantea retos para la sostenibilidad financiera del territorio fronterizo. Según el Fondo Monetario Internacional, “conocer la estructura y comportamiento de los contribuyentes es clave para estimar el potencial de recaudación y cerrar brechas fiscales”, como señala el estudio Fortalecimiento de la capacidad tributaria en los países en desarrollo (2023).

En este contexto, el seguimiento a la recaudación permite dimensionar no solo el desempeño actual, sino también los límites del modelo de incentivos vigente y su relación con la capacidad fiscal local.